Объяснение: Что означает назначение Лины Хан для антимонопольной политики в США и других странах?

32-летняя Лина Хан, избранная президентом Джо Байденом на пост главы американского регулятора конкуренции, четыре года назад написала основательную критику деловой практики Amazon и является одним из самых ярких критиков Америки мощи больших технологий. На что указывает ее назначение для антимонопольной политики в США и других странах?

Лина Хан в Южном методистском университете, Даллас, июнь 2018 г. (The New York Times: Brandon Thibodeaux)

Утверждение сенатом ярого критика крупных технологий и академика антимонопольного права Лины Хан на посту комиссара Федеральной торговой комиссии (FTC) во вторник произошло на фоне растущего консенсуса между двумя партиями на Капитолийском холме в отношении необходимости обуздания американских технологических компаний.

Через несколько часов после подтверждения президент Джо Байден назначил профессора Колумбийской школы права председателем агентства, которое по закону уполномочено защищать потребителей и стимулировать конкуренцию путем проверки антиконкурентной, обманной и недобросовестной деловой практики в США.

В процессе он разослал два четких послания: технологической индустрии не следует ожидать продолжения теплых отношений, которые у нее были с Белым домом Барака Обамы; и что в ближайшие месяцы эти компании могут столкнуться с серьезной проверкой со стороны регулирующих органов.

Новостная рассылка| Нажмите, чтобы получать лучшие объяснения дня на свой почтовый ящик

В марте, менее чем через два месяца своего правления, Байден назначил Тима Ву, коллегу Хана по Колумбии и откровенного критика больших технологий, специальным помощником президента по технологиям и политике в области конкуренции.

Кто такая Лина Хан?

Хан - пакистано-американский академик, до своего назначения в Федеральную торговую комиссию была адъюнкт-профессором права в Колумбийском университете. Она преподавала и писала по антимонопольному законодательству, законодательству об инфраструктурных отраслях и антимонопольным традициям. До прихода в Колумбию она работала советником в Подкомитете судебного комитета Палаты представителей США по антимонопольному, коммерческому и административному праву, где она руководила расследованием Конгресса цифровых рынков и участвовала в публикации окончательного антимонопольного отчета Палаты представителей, опубликованного в прошлом году.

В отчете указывается, что Apple, Facebook, Google и Amazon проявляют антиконкурентное поведение, и высказывается предположение, что Конгрессу необходимо принять новое антимонопольное законодательство, чтобы обуздать эту тенденцию.

Но именно академическая статья, написанная Ханой в 2017 году, принесла ей известность в регулирующих кругах.

О чем была газета?

В докладе Хана под названием «Антимонопольный парадокс Amazon», опубликованном в январе 2017 года, была критически рассмотрена двойная роль платформы онлайн-продаж: помимо роли розничного продавца, Amazon постепенно трансформировалась в маркетинговую платформу, сеть доставки и логистики, платежную службу, кредитную организацию. кредитор, аукционный дом, крупное книжное издательство, продюсер телевидения и фильмов, дизайнер одежды, производитель оборудования и ведущий поставщик облачных серверов.

В документе утверждается, что нынешние антимонопольные законы неспособны устранить вред, причиняемый доминирующими платформами, в центре внимания которых находится Amazon.

Хан сказал, что нынешняя структура антимонопольного законодательства - в частности, его привязка конкуренции к `` благосостоянию потребителей '', определяемому как краткосрочные ценовые эффекты - не приспособлена для отражения архитектуры рыночной власти в современной экономике, и что она не может предусмотреть потенциальный вред для конкуренция, создаваемая доминированием Amazon, если мы измеряем конкуренцию в первую очередь через цену и объем производства. Эта двойная роль также позволяет платформе использовать информацию, собранную о компаниях, пользующихся ее услугами, чтобы подорвать их как конкурентов.

Хан предложил два возможных режима для преодоления той власти, которой обладает Amazon: восстановление традиционных принципов антимонопольной и конкурентной политики или применение общих обязательств и обязанностей операторов связи.

Почему важно назначение Хана?

В свои 32 года Хан - самый молодой человек, когда-либо вступавший в Федеральную торговую комиссию и возглавлявший ее. Хотя во время выдвижения ее кандидатуры республиканцы высказывали недовольство, сенатор от штата Юта Майк Ли сказал, что позиция Хана по антимонопольным мерам сильно расходилась с осторожным подходом к закону - она ​​была подтверждена 69 голосами против 28. с рядом республиканцев, голосующих вместе с демократами, в двухпартийной поддержке ее взглядов.

Когда дело доходит до регулирующих органов, противостоящих Big Tech, одно имя, которое приходит на ум, - это Маргрет Вестагер, исполнительный вице-президент Европейской комиссии. Назначение Хана произошло в то время, когда на Вестагера возложено дополнительное бремя обеспечения стратегического направления политического приоритета «Европа, пригодная для цифровой эпохи», роль, которая включает в себя ответственность за стимулирование цифровых игроков при продолжении работы в качестве комиссара по конкуренции. У Хан будет более четкий мандат и меньше конфликтов интересов в ее роли.

Хан присоединяется к FTC как раз в тот момент, когда Конгресс собирается обсудить антимонопольную реформу. Но некоторые вещи в будущем нуждаются в ясности. Например, Байден еще не назначил главу антимонопольного отдела Министерства юстиции США, органа, который совместно с Федеральной торговой комиссией осуществляет антимонопольное право. Скорее всего, в таких назначениях может быть уравновешивание интересов.

В то время как Хан получит только один голос в FTC, состоящем из пяти членов, ее подтверждение дает демократам контроль над большинством, поскольку она присоединяется к исполняющей обязанности председателя Ребекке Келли Слотер и Рохиту Чопре, которые продвигают антимонопольную повестку дня.

Другой назначенец Байдена, Ву, придумал термин сетевой нейтралитет и написал книгу под названием «Проклятие величия: антимонопольное право в новом позолоченном веке» (2018), в которой он отметил опасности роста больших технологий и потенциальные последствия слишком большого власть в руках небольшого числа компаний. Чрезвычайная экономическая концентрация приводит к огромному неравенству и материальным страданиям, подпитывая аппетит к националистическим и экстремистским лидерам, - сказал Ву в своей книге. Наиболее заметным в нашей повседневной жизни является огромная сила технологических платформ, особенно Google, Facebook и Amazon.

И Хан, и Ву поддерживают подход к антимонопольному законодательству, который не ограничивается влиянием доминирования крупных компаний на рынке с точки зрения только потребительских цен, а вместо этого изучает его более широкое влияние на отрасли, работников и сообщества.

Какие сигналы для Индии?

Под давлением внутреннего лобби с целью противодействовать таким компаниям, как Amazon и Flipkart, правительство несколько лет назад ввело правила, направленные на ограничение платформ электронной коммерции от продажи принадлежащих им товаров на их собственных платформах.

Хан поддержала общий принцип, лежащий в основе этого шага - 19 января 2019 года она опубликовала в Твиттере: Идея (стоящая за новыми правилами индийского правительства) заключается в том, что вы можете либо управлять рынком, либо продавать свои товары на рынке, но не оба. Правило является ответом на проблему, с которой обычно сталкиваются продавцы, продающие на Amazon: Amazon определит свои самые продаваемые продукты, а затем создаст версию под брендом Amazon, продвигая их в списках поиска и поглощая их продажи ...

Хан становится председателем Федеральной торговой комиссии в то время, когда Нью-Дели ищет более широкую поддержку в борьбе с платформами социальных сетей по таким регуляторным вопросам, как выявление дезинформации и выборочный доступ к зашифрованным сообщениям.

С уведомлением в конце февраля о Правилах информационных технологий (Руководящие принципы для посредников и Кодекс этики цифровых СМИ) от 2021 года правительство готовится к своего рода отпору со стороны США, поскольку они ужесточают свою позицию в отношении крупных технологий. В противовес этому Нью-Дели попытался заручиться поддержкой крупнейшего блока противников больших технологий, Европейского союза - Вестагер был приглашен в апреле для выступления на Raisina Dialogue, престижной многосторонней конференции, которая проводится совместно с Министерством иностранных дел. Дела.

Эта статья впервые появилась в печатном издании 17 июня 2021 года под заголовком «Жара в больших технологиях».

ПОДЕЛИТЕСЬ С ДРУЗЬЯМИ: