Разъяснение: афганское гражданство, определенное и переопределенное за десятилетия перемен
В отличие от конституций Пакистана и Бангладеш, конституция Афганистана начинается с восхваления Аллаха, а также благословений последнему Пророку и его последователям.
Новая конституция была принята в 1964 году Великим собранием, или Лойя джиргой. Подписанный королем Захир Шахом, он предусматривал конституционную монархию и двухпалатный законодательный орган. В Поправка к Закону о гражданстве (CAA), 2019 упрощает получение индийского гражданства немусульманским мигрантам из трех стран. В этой серии ранее рассматривались Конституции Пакистан и Бангладеш . Третья страна - Афганистан:
Конституционная история
За долгую историю конфликтов и множественных вторжений ни одна империя или нация не могли долго контролировать Афганистан. Даже британцы, несмотря на три войны с 1839 года, не смогли удержать Афганистан под своим контролем и потерпели поражение в третьей из этих войн в 1919 году. Афганистан не был частью Британской Индии и не был отделен от Индии, что упоминалось среди причины для принятия CAA. По Равалпиндискому договору Афганистан получил независимость в 1919 году. Одновременно с Россией был подписан договор о дружбе.
Король Аманулла получил конституцию Афганистана в 1921 году и снова в 1923 году, но таджики отстранили его в 1929 году. Новая конституция была принята в 1931 году. Коалиция правых групп пришла к власти в 1952 году, и генерал Давуд Хан стал премьер-министром в 1954 году.
Новая конституция была принята в 1964 году Великим собранием, или Лойя джиргой. Подписанный королем Захир Шахом, он предусматривал конституционную монархию и двухпалатный законодательный орган. Суверенитет принадлежал нации, а не Аллаху. Статья 2 провозгласила ислам государственной религией и, в отличие от Пакистана и Бангладеш, упомянула, что религиозные обряды государства должны выполняться в соответствии с суннитской ханафитской доктриной. Таким образом, другие мусульманские секты были в некотором роде меньшинствами. Но в той же статье также говорится, что немусульмане должны иметь право выполнять свои ритуалы в пределах, определенных законами об общественной порядочности и общественном спокойствии.
В третьем разделе Конституции говорилось о правах и обязанностях (в Индии основные обязанности были включены в 1976 г.). Первая статья провозгласила, что народ Афганистана без какой-либо дискриминации или предпочтений имеет равные права и обязанности перед законом. Утверждается, что право на свободу по статье 26 не имеет ограничений, кроме свободы других лиц и общественных интересов. В нем говорилось, что государство обязано защищать свободу и достоинство каждого человека. В Конституции не упоминается свобода вероисповедания мусульман или других лиц.
Советское вторжение
В результате государственного переворота 1978 года Коммунистическая партия захватила власть и провела радикальные реформы. ООН осудила вторжение, и США поддержали афганских повстанцев в десятилетней войне с СССР. Индия поддержала советское вторжение. В конце концов, в 1989 году Советская армия ушла, а поддерживаемое Советским Союзом правительство рухнуло в 1992 году. Таким образом, до 1992 года, при коммунистическом режиме, нельзя было утверждать, что религиозные преследования меньшинств будут преследоваться.
В 1995 году к власти пришло исламское ополчение «Талибан», которое ввело регрессивные ограничения на образование женщин и устранило исламские законы и наказания. В 2001 году они разрушили буддийские статуи в Бамиане. Во время их шестилетнего правления преследовались даже мусульмане. 22 декабря 2001 г. Хамид Карзай занял пост главы временного правительства. Действующая Конституция была принята и ратифицирована в январе 2004 года.
Читайте также | Закон о гражданстве может привести к конфликту между Индией и Пакистаном: Имран Хан
Религия и права меньшинств
В отличие от конституций Пакистана и Бангладеш, конституция Афганистана начинается с восхваления Аллаха, а также благословений последнему Пророку и его последователям. В Преамбула категорически заявляет, что Афганистан принадлежит всем его племенам и народам. В отличие от Конституции Индии, в ней упоминается ее приверженность Уставу Организации Объединенных Наций, а также Всеобщей декларации прав человека, что расширяет сферу действия прав немусульман и недискриминации.
Хотя в статье 2 ислам провозглашается государственной религией, говорится, что последователи других религий должны быть свободны в рамках закона при отправлении и исполнении своих религиозных ритуалов. Статья 3 проблематична, поскольку устанавливает, что ни один закон не должен противоречить принципам и положениям ислама. В отличие от Пакистана, суверенитет здесь (согласно статье 4) принадлежит людям, а не Аллаху. Статья 35 запрещает создание любой партии на основе религиозного сектантства в дополнение к трайбализму, местничеству и языку. Статья 80 запрещает совершающим поездку министрам использовать свое положение в религиозных целях. Статья 149 запрещает изменение принципов ислама и исламского республиканизма. В нем говорится, что основные права могут быть изменены только для улучшения и расширения гарантий, а не для их уменьшения или ограничения.
Первое основное право в соответствии со статьей 22 запрещает любую дискриминацию и различие между гражданами и гласит, что все граждане имеют равные права и обязанности. Индия дала право на равенство даже негражданам. В статье 57 Конституции Афганистана говорится, что иностранцы будут иметь права и свободы в соответствии с законом.
В отличие от Индии, Пакистана и Бангладеш, в статье 29 Конституции Афганистана конкретно используется термин преследование. Запрещает преследование людей. Таким образом, утверждение о религиозных преследованиях в Афганистане не подтверждается текстом Конституции; на практике, за исключением периода непродолжительного режима талибов, таких случаев не раскрывается. В отличие от Индии (только комиссии SC, ST и OBC имеют конституционный статус), статья 58 дает конституционный статус независимой комиссии по правам человека.
Только гражданин-мусульманин, рожденный от родителей Афганистана, может стать президентом (в Индии президентом может стать натурализованный гражданин), но главный судья Афганистана, судьи и министры могут быть натурализованными гражданами.
Гражданство
Первоначальный закон о гражданстве Афганистана 1922 года был написан от руки. Статья 8 Конституции 1923 года предоставила гражданство всем жителям без религиозной дискриминации. Основной целью было не получение гражданства, а выдача тазкиры или национального удостоверения личности. В Индии также концепция Национального реестра граждан Индии (NRIC) пришла с Правилами создания национальных удостоверений личности 2003 года. Статья 8 Афганистана предоставляет гражданство только мужчинам и основана на более узком принципе jus sanguinis или кровного родства. Но 7 ноября 1936 года был принят новый закон о гражданстве, а в соответствии с Гаагской конвенцией 1930 года о гражданстве были приняты jus soli или гражданство по рождению. В статье 2 говорится, что все дети, рожденные от афганских родителей внутри страны или за рубежом, будут гражданами Афганистана.
Конституция Индии и первоначальный Закон о гражданстве также были основаны на jus soli, но поправки 1986 и 2003 годов теперь приняли jus sanguinis; для детей, родившихся после 31 декабря 2003 г., оба родителя должны быть гражданами Индии. Любой иностранец, проживший в Афганистане пять лет, мог получить афганское гражданство. Согласно принципу иждивенчества, любая женщина, вышедшая замуж за иностранца, теряет гражданство, но может получить его обратно, если ее брак впоследствии закончится разводом. Неафганские женщины, вышедшие замуж за афганских мужчин, получали гражданство.
Коммунистический режим внес несколько изменений. 5 мая 1986 года гражданство определялось как правовые и политические отношения между гражданином и государством Демократическая Республика Афганистан. Индия не определяет гражданство. Впервые в Афганистане отменено двойное гражданство. Принцип независимости принят в отношении замужних женщин.
В 1979 году король лишился гражданства за поддержку инопланетных держав; он был восстановлен в 1992 году новым правительством. Новый закон Республики Афганистан вступил в силу 15 марта 1992 г., но никаких серьезных изменений не произошло, за исключением того, что для отказа от гражданства теперь требовалось одобрение парламента и президента. Этот закон был заменен 11 июня 2000 года Исламским Эмиратом Афганистан без каких-либо существенных изменений. Согласно статье 28 афганская женщина теперь сохраняет гражданство, несмотря на то, что вышла замуж за иностранца. Согласно статье 9 (2), ребенок, родившийся в Афганистане или за его пределами от афганских родителей, является гражданином. Даже ребенок, родившийся в Афганистане от иностранцев, может получить гражданство по достижении 18 лет, если он решит остаться там и если в течение следующих шести месяцев он не подаст заявление на то же гражданство, что и его родители. В 2001 году было снова принято двойное гражданство.
В статье 12 говорится, что если ребенок родился в Афганистане и документы родителей показывают, что доказательства их гражданства отсутствуют, ребенок будет считаться афганцем. Если бы Индия приняла это правило, 2 миллиона детей были бы включены в СРН Ассама. В соответствии с Конвенцией ООН о правах апатридов 1954 года все лица без гражданства считаются афганскими гражданами. Гражданство по натурализации предоставляется любому, кто проживал здесь пять лет.
После советского вторжения и последующего конфликта из Афганистана вышли миллионы людей. В 2017 году было получено 1773 заявления об отказе, в том числе от индуистов и сикхов. Не всякая миграция была вызвана религиозными преследованиями или обоснованными опасениями.
В статье 4 действующей Конституции провозглашается, что афганская нация состоит из всех лиц, имеющих афганское гражданство, и слово «афганец» должно применяться к каждому гражданину. В смелом и категоричном заявлении говорится, что никто не может быть лишен гражданства. В статье 28 говорится, что это основное право, и говорится, что ни один гражданин Афганистана не может быть лишен гражданства или приговорен к изгнанию внутри страны или за границу. Подобно Пакистану и Бангладеш, Афганистан не предоставляет и не отказывает в гражданстве на основании религии.
Автор является экспертом в области конституционного права и проректором юридического университета NALSAR, Хайдарабад.
ПОДЕЛИТЕСЬ С ДРУЗЬЯМИ:
