60-летнему договору о водных ресурсах Инда: почему необходимо придать ему свежий вид

Роль Индии как ответственного верхнего прибрежного государства, соблюдающего положения договора, была замечательной, но в последнее время на страну оказывается давление, заставляющее переосмыслить, в какой степени она может оставаться приверженной положениям, поскольку ее общие политические отношения с Пакистаном становится трудноразрешимым.

Кишанганга, приток Джелума в районе Бандипор в Джамму и Кашмире в 2012 году. (Экспресс-архив)

19 сентября исполняется 60 лет Договору о водах Инда (ВВТ) между Индией и Пакистаном, договора, который часто приводится в качестве примера возможностей мирного сосуществования, которые существуют, несмотря на сложные отношения. Доброжелатели договора часто называют его бесперебойным и бесперебойным. Всемирный банк, который, как третья сторона, сыграл ключевую роль в разработке ВВТ, продолжает испытывать особую гордость за то, что договор функционирует.

Роль Индии как ответственного верхнего прибрежного государства, соблюдающего положения договора, была замечательной, но в последнее время на страну оказывается давление, заставляющее переосмыслить, в какой степени она может оставаться приверженной положениям, поскольку ее общие политические отношения с Пакистаном становится трудноразрешимым.

Справедливое распределение воды

В свое время раздел системы рек Инда был неизбежен после раздела Индии в 1947 году. Формула разделения, разработанная после длительных переговоров, разделила систему Инда на две половины. Три «западные реки» (Инд, Джелум и Ченаб) текли в Пакистан, а три «восточные реки» (Сатледж, Рави и Беас) - в Индию. Это могло показаться справедливым, но факт оставался фактом: Индия уступила 80,52% совокупных водных потоков в системе Инда Пакистану. Он также предоставил Пакистану 83 крор рупий в фунтах стерлингов на строительство каналов для замены западных рек. Такая щедрость необычна для прибрежных стран.

Индия уступила свое верхнее прибрежное положение на западных реках за полные права на восточные реки. Вода имела решающее значение для планов развития Индии. Поэтому было жизненно важно получить воды «восточных рек» для предполагаемого канала Раджастхана и плотины Бхакра, без которых и Пенджаб, и Раджастхан остались бы сухими, что серьезно затруднило бы производство продуктов питания в Индии. Джавахарлал Неру, открывая каналы Бхакры в 1963 году, назвал это гигантским достижением и символом национальной энергии и предприимчивости.

В Пакистане, однако, это было поводом для сильного негодования, сожаления по поводу того, что Индии практически за бесценок сошло с рук общий сток в 33 миллиона акров футов в восточных реках. Неру всегда отдавал себе отчет в том, что каналы Бхакры не должны строиться за счет сокращения водоснабжения Пакистана. Однако он также очень ясно дал понять, что интерес Индии к восточным рекам должен быть защищен в надежде, что эти две страны когда-нибудь станут мирными и сердечными, как Соединенные Штаты и Канада живут в Северной Америке.

Джавахарлал Неру и Чоудхари Ранбир Сингх с двумя другими коллегами смотрят на плотину Бхакра. (Архив)

Растущее беспокойство

Этого, конечно же, не произошло. Напротив, руководство Пакистана считает деление вод с Индией незавершенным делом. Сегодня спорный вопрос не имеет ничего общего с разделением водных ресурсов, которое решается в рамках ВВТ, а касается того, соответствуют ли индийские проекты на западных реках, в частности Джелум и Ченаб, как утверждает Пакистан, техническим условиям. Скептицизм Пакистана по отношению к Индии, находящемуся в низшем прибрежном государстве, позволяет ему все более политизировать проблему. Неудивительно, что он поддерживает высокий уровень войск и бдительность вокруг каналов на восточном фронте, опасаясь, что Индия попытается взять под контроль западные реки.

Очевидно, что из-за своего стратегического положения и важности бассейн Инда по-прежнему привлекает значительное международное внимание. Фактически, Дэвид Лилиенталь, который возглавлял Управление долины Теннесси, а затем Комиссию по атомной энергии, после посещения Индии и Пакистана в 1951 году, опасался, что в процессе создания находится еще одна Корея, что побудило Всемирный банк выступить посредником в соглашениях о совместном использовании воды.

Экспресс объяснилсейчас наТелеграмма. Нажмите здесь, чтобы присоединиться к нашему каналу (@ieexplained) и будьте в курсе последних новостей

Время от времени в Индии раздаются крики о прекращении действия ВВТ в ответ на трансграничный терроризм и непримиримость Пакистана. Любая попытка в этом направлении потребует определения ряда политико-дипломатических и гидрологических факторов, а также политического консенсуса. Договор не прерывается, потому что Индия уважает свою подписавшую страну и ценит трансграничные реки как важный соединительный элемент в регионе как с точки зрения дипломатии, так и с точки зрения экономического процветания. Было несколько случаев террористических атак - в парламенте Индии в 2001 г., в Мумбаи в 2008 г., а также инциденты в Ури в 2016 г. и Пулваме в 2019 г., которые могли побудить Индию в рамках Венской конвенции о праве международных договоров выйти из ВВТ. Однако в каждом случае Индия предпочитала этого не делать.

Повторные переговоры

В связи с отменой варианта, который Индия не решается принять, нарастают споры о модификации существующего ВВТ. Хотя договор, возможно, служил какой-то цели в то время, когда он был подписан, теперь с новым набором гидрологических реалий, передовыми инженерными методами при строительстве плотин и очистке от заиления, существует острая необходимость взглянуть на него заново.

В статье XII ВВТ говорится, что время от времени в нее могут вноситься изменения, но при этом тщательно учитывается должным образом ратифицированный договор, заключенный с этой целью между двумя правительствами. Пакистан не увидит достоинств в каких-либо изменениях, поскольку в 1960 году он уже заключил неплохую сделку. Поэтому лучшим вариантом для Индии была бы оптимизация положений договора.

Индия прискорбно не использовала 3,6 миллиона акров-футов (MAF) допустимой емкости хранения, предоставленной ВВТ на западных реках. Плохие проекты по освоению водных ресурсов позволили 2–3 миллионам кубических футов воды беспрепятственно поступать в Пакистан, который необходимо срочно использовать. Кроме того, из общей расчетной мощности в 11406 МВт электроэнергии, которая может быть получена из трех западных рек Кашмира, пока потреблено только 3034 МВт.

Не пропустите из объясненного | Разъясненные идеи: как на постоянной основе улучшать отношения между центром и государством

Уттам Кумар Синха - научный сотрудник Института оборонных исследований и анализа Манохара Паррикара, Нью-Дели.

ПОДЕЛИТЕСЬ С ДРУЗЬЯМИ: