Разъяснено: история и прецедент выступления президента в парламенте.

Первая в этом году сессия парламента начинается в пятницу с выступления президента Рам Натха Ковинда. Как зародилась эта традиция, каков протокол и чему посвящались выступления на протяжении многих лет?

Президент Рам Нат Ковинд выступит на совместном заседании парламента 29 января 2021 года.

Первая сессия парламента 2021 года начнется в пятницу, когда президент Рам Нат Ковинд обратится к членам обеих палат парламента. Если он не баллотируется на переизбрание, это будет его второе послание в парламент. В его речи будут обозначены планы и направления деятельности правительства на год вперед. Хотя его выступление ознаменует начало заседания, оно не будет представлять собой совместное заседание двух палат.

История и прецеденты

В Соединенном Королевстве история обращения монарха к парламенту восходит к 16 веку. В Соединенных Штатах президент Джордж Вашингтон впервые обратился к Конгрессу в 1790 году. В Индии практика обращения президента к парламенту восходит к Закону о правительстве Индии 1919 года. Этот закон предоставил генерал-губернатору право обращаясь к Законодательному собранию и Государственному совету. В законе не было положения о совместном обращении, но генерал-губернатор неоднократно обращался к Ассамблее и Совету вместе. Он не обращался к Учредительному собранию (Законодательному) с 1947 по 1950 год. А после вступления Конституции в силу президент Раджендра Прасад впервые обратился к членам Лок Сабха и Раджья Сабха 31 января 1950 года.

Конституция дает президенту право выступать либо в палате, либо на совместном заседании двух палат парламента. Статья 87 предусматривает два особых случая, когда Президент выступает на совместном заседании. Первый - обратиться к открытию сессии нового законодательного органа после всеобщих выборов. Второй - выступать на первом заседании парламента каждый год. Сессия нового или действующего законодательного органа не может начаться без выполнения этого требования. Когда Конституция вступила в силу, президент был обязан выступать на каждой сессии парламента. Итак, во временном парламенте в 1950 году президент Прасад выступал с речью перед каждой сессией. Первая поправка к Конституции 1951 года изменила это положение и сделала обращение президента раз в год.

Источник: Исследование законодательства PRS, веб-сайт Lok Sabha.

Правительством, о правительстве

Нет установленного формата выступления президента. Конституция гласит, что президент информирует парламент о причине вызова. Во время разработки Конституции профессор К. Т. Шах хотел, чтобы обращение президента было более конкретным. Он предложил изменить формулировку, указав, что президент должен информировать парламент об общем состоянии Союза, включая финансовые предложения, и другие конкретные вопросы политики, которые он считает подходящими для такого обращения. Его поправка была вдохновлена ​​Конституцией США, в соответствии с которой президент время от времени должен предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать им на рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. Но поправка профессора Шаха была отклонена Учредительным собранием. Послание президента следует общей структуре, в которой подчеркиваются достижения правительства за предыдущий год и определяется общая повестка дня в области управления на предстоящий год.

Речь, которую зачитывает президент, является точкой зрения правительства и написана им. Обычно в декабре канцелярия премьер-министра просит различные министерства начать присылать свои материалы для выступления. Из Министерства по делам парламента также поступает сообщение с просьбой к министерствам присылать информацию о любых законодательных предложениях, которые необходимо включить в послание президента. Вся эта информация обобщается и оформляется в виде выступления, которое затем отправляется Президенту. Правительство использует обращение президента для политических и законодательных заявлений.

Например, в 1985 году президент Джани Заил Сингх объявил, что правительство премьер-министра Раджива Ганди намеревается ввести новую национальную политику в области образования и закон о борьбе с дезертирством. В 1996 году 13-дневное правительство премьер-министра Атала Бихари Ваджпаи объявило о своем намерении предоставить статус штата Уттаранчал и Вананчал (Джаркханд) и предоставить 33 процента женщин в законодательных органах. Во время его второго пребывания в должности в 1999 году правительство премьер-министра Ваджпаи выдвинуло идею об установлении фиксированного срока для Лок Сабха и государства Видхан Сабхас. После разрушительного цунами 2004 года правительство премьер-министра Манмохана Сингха использовало Послание президента, чтобы объявить о принятии национального закона о ликвидации последствий стихийных бедствий. А в 2015 году президент Пранаб Мукерджи озвучил план правительства Нарендры Моди по ускорению реформ финансового сектора и его стремление к беспрепятственному ведению законодательной деятельности и принятию прогрессивных законов в парламенте.

Процедура и традиции

В дни, следующие за обращением президента, в обе палаты вносится предложение с выражением благодарности президенту за его выступление. Это возможность для депутатов обеих палат провести широкую дискуссию по вопросам управления в стране. Премьер-министр отвечает на предложение обеих палат и отвечает на вопросы, поднятые депутатами. Затем предложение ставится на голосование, и депутаты могут выразить свое несогласие, внося поправки в предложение. Оппозиционным депутатам удалось добиться принятия поправок к выражению благодарности в Раджья Сабха пять раз (1980, 1989, 2001, 2015, 2016). В Лок Сабха они были менее успешны. Например, в 2018 году депутаты Лок Сабха представили 845 поправок, из которых 375 были перемещены и отклонены.

Послание президента - одно из самых торжественных событий в парламентском календаре. Это единственный случай в году, когда весь парламент, то есть президент, Лок Сабха и Раджья Сабха, собираются вместе. Мероприятие связано с церемонией и протоколом. Секретариат Лок Сабха тщательно готовится к этому ежегодному мероприятию. Раньше для торжественного шествия из дома президента доставалось 150 ярдов красного сукна. Офицер Лок Сабха также получит указание напомнить АДК президенту о необходимости принести воду и стакан из Раштрапати Бхаван для использования президентом. Президент прибывает в здание парламента в сопровождении президентской гвардии и принимается председателями обеих палат, премьер-министром, министром по парламентским делам и генеральными секретарями обеих палат. Затем его сопровождают в Центральный зал, где он произносит свое обращение к собравшимся депутатам Лок Сабхи и Раджья Сабха.

Чакшу Рой - руководитель отдела по работе с общественностью, PRS Legislative Research

ПОДЕЛИТЕСЬ С ДРУЗЬЯМИ: