Эксперт объясняет: протесты фермеров, общая картина

Протест фермеров. Протест тысяч фермеров на границах Дели привлек внимание к ряду проблем в сельском хозяйстве Индии. Один из ведущих политических экспертов страны дает справочник по некоторым важным вопросам.

Митинг тракторов против фермерских законов на окраине Дели. (Экспресс-фото: Абхинав Саха)

Агитация фермеров на границе Дели началась 45 дней назад, и правительство, похоже, решило, что оно не будет ни приостанавливать, ни отменять три закона, поспешно принятые парламентом в сентябре 2020 года.

Министры разъясняют полезные положения законов, а социальные сети полны историй о том, как фермеры в Пенджабе использовали систему заготовки урожая на фермах. минимальная цена поддержки (MSP) . В то время как Пенджаб и Харьяна стали центром агитации фермеров, нынешний сценарий развития сельского хозяйства не очень обнадеживает и в других штатах. Некоторые важные вопросы обсуждаются ниже.

Каково текущее состояние земель в сельском хозяйстве?

Площадь сельскохозяйственных угодий сокращается - она ​​сократилась со 159,5 млн га (млн га) в 2010-11 годах до 157 млн ​​га в 2015-16 годах, - но количество операционных хозяйств растет (с 138,3 млн до примерно 146 млн). Это отражается в сокращении среднего размера земельных владений фермеров с 1,2 га до примерно 1,08 га.

При отсутствии оценки количества фермеров в стране количество земельных владений принимается в качестве косвенного показателя. Это означает, что в Индии около 146 миллионов - или около 14,6 кроров - фермеров. Около 86% из них имеют средний размер земельного участка менее 2 га; их называют малыми и маргинальными фермерами Индии. SMF работают примерно на 47,35% от общей площади агропромышленного комплекса. Более половины индийских фермеров проживают в пяти штатах: УП, Бихар, Махараштра, Депутат парламента и Карнатака.

Сирадж Хуссейн, IAS (в отставке), большую часть своей карьеры занимался вопросами, связанными с сельским хозяйством Индии. Он был секретарем Министерства пищевой промышленности, секретарем Министерства сельского хозяйства, а также председателем и управляющим директором FCI. После ухода из МАС он был приглашенным старшим научным сотрудником Индийского совета по исследованиям в области международных экономических отношений.

Является ли фрагментация земли проблемой?

Более мелкие земельные участки производят меньшие карманы продукции, агрегирование которых становится необходимым даже для перевозки тележки на манди комитета по рынку сельскохозяйственной продукции (APMC) или на ближайший рынок. Из-за небольших хозяйств, вызванных фрагментацией, мелкие и маргинальные фермеры вынуждены продавать свою продукцию непосредственно у ворот фермы. Это особенно верно в штатах со слабой сетью APMC mandis.

Протест фермеров против Харьяны CM Манохара Лала Хаттара усилился перед его прибытием на «Кисан Махапанчаят» в деревню Каймла в Карнале. (Экспресс-фото Джасбира Малхи)

Какой% рабочей силы страны занят в сельском хозяйстве? Нужно ли отучать рабочих от груди? Как?

По последним оценкам Бюро труда, 45% рабочей силы Индии занято в сельском хозяйстве. Согласно переписи 2011 года, 55% рабочей силы в сельском хозяйстве составляют сельскохозяйственные рабочие, то есть те, кто не владеет землей и работает за заработную плату на чужой земле; менее 45% - фермеры, владеющие и обрабатывающие землю. Индийское сельское хозяйство не может поддерживать такое большое население только за счет роста сельского хозяйства.

Рис - единственная культура, потребляющая много воды?

Считается, что на 1 кг сахара требуется около 1500–2000 литров, а на 1 кг риса требуется 5000 литров. Есть различия в разных штатах. На килограмм сахара, произведенного из тростника, выращенного в UP, нужно 1 044 литра воды, а в Махараштре - вдвое больше - 2086 литров. В Махараштре сахарный тростник возделывается на 4% обрабатываемых земель, но потребляет более 70% оросительной воды. Благодаря высокой доходности сахарного тростника по сравнению с другими комбинациями культур и гарантированному маркетингу, площади под сахарным тростником увеличиваются даже в регионах с дефицитом воды.

В то время как Пенджаб и Харьяна стали центром агитации фермеров, нынешний сценарий развития сельского хозяйства не очень обнадеживает и в других штатах.

Три закона, принятые парламентом, не касаются сахарного сектора. В Пенджабе сахар выращивается только на 1,2% от общей посевной площади. Таким образом, они не получают выгоды от политики, благоприятствующей сахарному тростнику.

Являются ли пшеница и рис единственными культурами, за которые фермеры получают МПП?

В то время как правительство заявляет MSP для 23 культур, в больших количествах закупаются только пшеница и рис), поскольку они необходимы для удовлетворения требований PDS, которые составляют около 65 миллионов тонн.

Только ли фермеры Пенджаба и Харьяны получают выгоду от закупок?

В 2019-2020 годах Пенджаб закупил 92,3% риса. Компания Haryana обеспечила 89,2% продукции, а Telangana - 102% ее продукции. Что касается пшеницы, то Пенджаб закупил 72% своей продукции в этом году, в то время как Харьяна и MP закупили 62% и 66% соответственно.

Какие еще культуры защищает государство с помощью различных мер?

С 2015-16 гг. Правительство закупает бобовые в больших количествах через Национальную федерацию маркетинга сельскохозяйственных кооперативов Индии (NAFED) и Консорциум агробизнеса малых фермеров (SFAC) для поддержания буферного запаса в 2 миллиона тонн. Хлопок закупает индийская корпорация «Хлопок», а арахис - в некоторых штатах, например в Гуджарате.

Некоторые продукты садоводства также закупаются нерегулярно, например, яблоки в J&K в 2019-2020 годах и лук в Махараштре почти каждый год.

Сахарный тростник не закупается государством, но его фермеры уверены в справедливой и возмещаемой цене (FRP), выплачиваемой сахарными заводами. В некоторых штатах правительство объявляет рекомендованную государством цену, которая выше, чем FRP.

Джут - еще одна культура, охраняемая государством, хотя она не закупается напрямую. В соответствии с Законом о джутовых упаковочных материалах (JPM) 1987 года правительство постановило, что 100% продовольственного зерна и 20% сахара должны в обязательном порядке упаковываться в разнообразные джутовые мешки.

Если садоводство и молочное животноводство более прибыльны, почему фермеры не отказываются от посевов MSP и не переходят на них?

Производители молока и фермеры, выращивающие фрукты и овощи, в равной степени подвержены колебаниям рыночных цен. За исключением молочных кооперативов в Гуджарате, молочные федерации финансируются правительствами штатов различными способами.

Какие субсидии предоставляются сельскому хозяйству в Индии?

Фермеры в Индии получают поддержку как на входе, так и на выходе. Что касается затрат, то средний индийский фермер получает субсидии на удобрения, семена, сельскохозяйственную технику и оборудование, электроэнергию, логистику и т. Д. На стороне производства режим MSP предлагает поддержку в штатах, имеющих надежную инфраструктуру закупок. Однако мелкие и маргинальные фермеры могут получить лишь небольшую часть этих субсидий.

Ряд субсидий, предназначенных для сельского хозяйства, также поступает в бизнес, например, гранты, предоставляемые предприятиям пищевой промышленности и проектам холодовой цепи.

Тогда почему говорят, что индийские фермеры облагаются чистым налогом?

Согласно отчету ICRIER-OECD, несмотря на множество схем, направленных на поддержку и субсидирование индийских фермеров, из-за регрессивной политики в области маркетинга (как внутренней, так и международной торговой политики) и дефицита базовой инфраструктуры для хранения, транспортировки и т. Д., Индийские фермеры понесли чистые убытки и, таким образом, оказались облагаемыми чистыми налогами, несмотря на получение субсидий. В период с 2014 по 2016 год индийские фермеры в среднем облагались налогом в размере 6%.

Каков уровень сельскохозяйственных субсидий в других странах?

Согласно тому же отчету ICRIER-OECD, в то время как индийские фермеры облагались чистым налогом (т.е. получали отрицательную поддержку), фермеры в странах первого мира - Норвегии, Швейцарии, Японии, Корее, США и Австралии - получили самую высокую положительную поддержку. Даже фермеры в Индонезии получили гораздо более высокую положительную поддержку. Украина была еще одной страной, подобной Индии, которая, как оказалось, облагает налогами своих фермеров.

Тысячи фермеров, в основном из Пенджаба, Харьяны и западного Уттар-Прадеша, уже более месяца протестуют на различных границах Дели против трех законов.

Какие субсидии получают средний класс и богатые? Субсидируются ли и другие отрасли экономики?

В «Обзоре экономики» 2014–2015 годов был посвящен раздел субсидиям среднего класса. К ним относятся более высокие процентные ставки по сбережениям, освобождение от подоходного налога, железные дороги, электричество, СНГ, золото и авиационное турбинное топливо (ATF). Высшее образование в государственных учреждениях сильно субсидируется. Правительство также обеспечивает защиту промышленности с помощью схем стимулирования, зависящих от производительности, высоких импортных тарифов и корректировок регулирования.

Почему фермеры волнуются, когда правительство говорит, что новые законы им помогут? И почему пенджабские фермеры находятся в авангарде волнений?

Фермеры Пенджаба, Харьяны и других штатов, у которых есть надежный мандат APMC и эффективная система закупок, больше опасаются этих трех законов. Они опасаются, что эти законы сигнализируют о начале конца бессрочных закупок пшеницы и риса. Они опасаются, что успехи этих государств в создании инфраструктуры для закупок теперь могут стать причиной отказа от поддержки Центра.

Можно ли полностью оставить сельское хозяйство рыночным силам?

Фермеров нельзя полностью отдавать на откуп рыночным силам. Фермеры, выращивающие культуры, не относящиеся к MSP, особенно фрукты и овощи, испытали огромную волатильность цен на протяжении многих лет. Схема оплаты дефицита цен у МП не удалась. Таким образом, прямая поддержка доходов - единственный способ уберечь их от огромных убытков. Предсказуемая торговая политика также может помочь в привлечении частных инвестиций в сельскохозяйственную цепочку, которые могут выступать в качестве защиты от нестабильности. Опционные контракты через FPO также могут принести стабильность, но большинство фермеров недостаточно образованы, чтобы иметь дело с будущими рынками, поэтому им нужна поддержка и руководство со стороны правительства.

Можно ли отменить закупку? Что тогда будет с ПДС?

Система закупок в Индии служит двум целям: закупки по программе MSP поддерживают фермеров, а субсидированное распределение закупленного зерна в рамках PDS поддерживает экономически уязвимые слои населения Индии. Согласно недавним данным Национального обследования здоровья семьи (NFHS) о недоедании в Индии, показатели недоедания для женщин и детей с годами ухудшились. С учетом этого, система PDS, вероятно, останется в ближайшие годы. Но правительство преуспеет, если подготовит 10-летнюю дорожную карту ПДС до 2030 года, чтобы закупать только необходимое количество пшеницы и риса.

Есть ли искренние опасения по поводу повышения потребительских цен из-за изменений в Законе о товарах первой необходимости и выхода крупных корпораций на рынок пищевых продуктов через электронную торговлю и современную розничную торговлю?

В случае дорогостоящих сельскохозяйственных товаров, по которым Индия испытывает дефицит или имеет лишь незначительные излишки (например, зернобобовые), корпорации, особенно те, которые занимаются современной розничной торговлей и электронной коммерцией, действительно опасаются накопления запасов. Правительство должно сделать обязательным хранение своих запасов только на складах, зарегистрированных в складских комплексах и регулирующих органах, чтобы частные запасы были известны правительству.

Какую роль должны играть правительства штатов в обеспечении справедливых цен для фермеров?

Если Индии придется отказаться от поддержки, основанной на закупках, которая в настоящее время ограничена только определенными культурами, необходимо разработать более привлекательную схему поддержки доходов. Однако это должно сопровождаться гораздо более высокими инвестициями, как государственными, так и частными, в агро-инфраструктуру. Раштрийский криши Викас Йоджана (РКВИ) стимулировал государства, которые увеличили свои расходы на сельское хозяйство. Помощь Центра таким государствам должна быть выше.

Несколько штатов децентрализованных закупок (DCP), такие как Odisha и Chhattisgarh, заявляют, что они несут убытки в ходе операций по закупкам, которые не полностью возмещаются Центром. Однако точных данных о понесенных ими убытках нет в открытом доступе.

Что должно сделать правительство в следующие пять лет, чтобы индийское сельское хозяйство стало более конкурентоспособным?

Некоторые штаты Индии уже достигли уровня производительности, наблюдаемого в развитых странах. Но есть и государства с низкой производительностью. Целенаправленные исследования культур, выращиваемых в штатах с низкой продуктивностью, могут дать более качественные семена, которые могут выдержать воздействие более высоких температур из-за изменения климата. Засухоустойчивые сорта семян также необходимы для культур, выращиваемых на богарных землях. Семена хорошего качества могут повысить урожайность на 15-20%. Недавние успехи в выращивании овощей и кукурузы с более высокой урожайностью подтверждают это.

В 2018 году рабочая группа Нити Аайог под председательством доктора Пармода Кумара опубликовала исследование «Прогноз спроса и предложения до 2033 года», в котором указывалось, что в Индии по-прежнему будет излишек пшеницы и риса. Внутренние потребности в фуражном зерне будут в основном удовлетворены, но по бобовым будет дефицит в размере 5-7 миллионов тонн. По масличным культурам прогнозируется колоссальный дефицит более 50 миллионов тонн. Чтобы восполнить этот пробел в масличных семенах, Индии потребуется передовая сельскохозяйственная практика Пенджаба и Харьяны.

ПОДЕЛИТЕСЬ С ДРУЗЬЯМИ: