Разъяснение: Понимание должности начальника штаба обороны (CDS)
О какой должности начальника штаба обороны объявил премьер-министр Нарендра Моди в своем обращении ко Дню независимости? Откуда взялась эта идея и что должен делать CDS?
Премьер-министр Нарендра Моди в Красном форте в четверг. (Экспресс-фото: Нирадж Приядарши) В своем обращении к Дню независимости в четверг премьер-министр Нарендра Моди объявил о том, что создание должности начальника штаба обороны обеспечить эффективное руководство на высшем уровне тремя крыльями вооруженных сил и помочь улучшить координацию между ними.
Что такое канцелярия начальника штаба обороны (CDS)?
CDS - это высокий военный офис, который наблюдает и координирует работу трех служб, а также предлагает беспрепятственный обзор трех служб и единые рекомендации исполнительной власти (в случае Индии, премьер-министру) по долгосрочному оборонному планированию и управление, включая персонал, оборудование и стратегию, и, прежде всего, умение работать с суставами.
Прочтите эту историю на бенгали
В большинстве демократических стран СРС рассматривается как стоящая над соперничеством между службами и непосредственной оперативной заботой отдельных военачальников. Роль CDS становится критической во время конфликта.
Такой пост есть в большинстве стран с развитой армией, хотя и с разной степенью власти и авторитета. Например, Объединенный комитет начальников штабов Соединенных Штатов (CJCSC) чрезвычайно могущественен, с законодательно закрепленными полномочиями и четко разграниченными полномочиями.
Он является самым старшим военным офицером и военным советником президента, и его полномочия распространяются на Совет национальной безопасности, Совет национальной безопасности и министр обороны.
Начальники армии, флота, авиации, морской пехоты и национальной гвардии Соединенных Штатов также являются членами JCSC. Все, включая CJCSC, являются офицерами с четырьмя звездами, но по статуту только CJCSC назначается главным военным советником. Однако CJCSC запрещено осуществлять какие-либо оперативные полномочия над боевыми командирами на различных театрах военных действий; эта власть принадлежит исключительно президенту США.
Премьер-министр Нарендра Моди. (Экспресс-фото Таши Тобгьял) Итак, почему Индия до сих пор не назначила CDS?
В Индии был слабый эквивалент, известный как председатель комитета начальников штабов (CoSC); но это беззубый офис, учитывая его структуру. Старший из трех начальников служб назначается главой CoSC - офиса, срок действия которого истекает с выходом на пенсию действующего президента.
Нынешним председателем CoSC является главный маршал авиации Бирендер Сингх Дханоа, сменивший 31 мая бывшего начальника штаба военно-морского штаба адмирала Сунила Ланба. Когда ACM Дханоа уйдет в отставку в конце сентября 2019 года, он проработал бы председателем CoSC всего четыре месяцы.
В 2015 году тогдашний министр обороны Манохар Паррикар охарактеризовал договоренность Совета Безопасности как неудовлетворительную, а его председателя - как подставное лицо. По его словам, этот пост не способствует дальнейшей интеграции трех услуг, что приводит к неэффективности и дорогостоящему дублированию активов.
Система CoSC - это пережиток колониальной эпохи, с незначительными изменениями, внесенными за эти годы. Опасения в политическом классе по поводу могущественного военного лидера, наряду с спорами между службами, долгое время препятствовали повышению должности.
Первое предложение о CDS поступило от Каргильского комитета по обзору (KRC) 2000 года, который призвал к реорганизации всего спектра управления национальной безопасностью и принятия решений, а также структуры и взаимодействия между Министерством обороны и штабом вооруженных сил. Целевая группа Группы министров, которая изучила отчет и рекомендации KRC, предложила Комитету Кабинета министров по безопасности создать СРС, которая будет пятизвездочным офицером.
Готовясь к этой должности, в конце 2002 года правительство создало Объединенный штаб обороны (IDS), который в конечном итоге стал секретариатом CDS. Однако за последние 17 лет это оставалось еще одним туманным отделом в военном ведомстве.
Но что случилось с предложением?
Между Службами не было достигнуто консенсуса, и IAF особенно противилась такому шагу. Конгресс, тогда находившийся в оппозиции, был против идеи сосредоточить слишком много военной силы на посту СРС. Министерство обороны (МО) также тонко выступило против этого по тем же причинам, а также потому, что это могло нарушить военно-гражданские связи в пользу последнего.
CDS с прямым доступом к премьер-министру и министру обороны было последним, чего хотел Минобороны, сказал генерал-лейтенант Х.С. Панаг (в отставке), который выполнял функции ГОК-в-Ц, Северного и Центрального командования. По словам генерала Панага, основная причина, по которой идея CDS не могла быть реализована, заключалась в том, что бюрократия Министерства обороны не желала отказываться от своей власти над тремя службами. Следовательно, МО противопоставило одну службу другой.
Кроме того, сказал генерал Панаг, у каждой службы есть свой дух, и руководители считают, что в рамках CDS они будут превращены в виртуальные ничтожества.
Небольшие ВВС и ВМС опасаются, что CDS будет от армии, которая на сегодняшний день является самой крупной службой. ВВС давно утверждали, что в отличие от Соединенных Штатов и других западных вооруженных сил, Индийские службы не являются экспедиционными силами, для которых СДУ является необходимостью. Назначение CDS также приведет к командованию на ТВД, что является еще одним аспектом, против которого выступает IAF, опасаясь уменьшения своей оперативной роли.
В 2011 году, более чем через десять лет после отчета KRC, правительство УПА во главе с Конгрессом, которое выступало против предложения CDS, когда находилось в оппозиции, создало Комитет Нареш Чандра по обороне и безопасности. Комитет из 14 членов, состоящий из вышедших на пенсию начальников служб и других экспертов по вопросам обороны, предложил упрощенную версию предложения CDS, в которой председатель CoSC в ранге офицера с четырьмя звездами будет иметь фиксированный срок в два года. У него было бы значительно больше полномочий и полномочий, чем у председателя CoSC, и он был бы CDS во всем, кроме имени.
Что делать с CDS?
Хотя KRC напрямую не рекомендовал CDS, который исходил от правительства, он подчеркнул необходимость большей координации между тремя службами, что было неудовлетворительным в первые недели конфликта в Каргиле.
В отчете KRC указано, что Индия - единственная крупная демократия, где штаб вооруженных сил находится за пределами высшей правительственной структуры. Было отмечено, что начальники служб посвящают большую часть своего времени своим оперативным ролям, что часто приводит к отрицательным результатам. Долгосрочное оборонное планирование страдает, поскольку доминируют повседневные приоритеты. Кроме того, премьер-министр и министр обороны не пользуются мнениями и опытом военного командования, чтобы гарантировать, что решения по управлению обороной на более высоком уровне будут более согласованными и обоснованными.
CDS также считается жизненно важным для создания командования театра военных действий, объединяя три вида вооруженных сил и персонал, как в вооруженных силах США. По словам генерала Панага, в Индии 17 команд обслуживания в разных местах и дублирующие активы. В 2016 году Китай объединил свои вооруженные силы, другую полицию и военизированные формирования на пяти театрах военных действий из семи ранее существовавших районных командований, каждое из которых имеет свой собственный штаб, один из которых отвечает за границу с Индией. Напротив, граница Индии с Китаем разделена между Восточным, Западным и Северным командованиями, сказал генерал Панаг.
Не пропустите из объясненного | Премьер-министр отмечает демографический бум: что показывают данные об уровне рождаемости
А какие аргументы против?
Теоретически назначение CDS давно назрело, но, похоже, у офиса нет четкого плана для обеспечения его эффективности. Считается, что политический истеблишмент Индии в значительной степени игнорирует или, в лучшем случае, безразличен к вопросам безопасности и, следовательно, неспособен обеспечить работу CDS.
Военные по своей природе склонны сопротивляться трансформации. В США Закон Голдуотера-Николса 1986 года поднял председателя с первого места среди равных до главного военного советника президента и министра обороны. В контексте Индии, как опасаются критики, отсутствие предвидения и понимания может в конечном итоге сделать CDS еще одним примером работы для мальчиков.
Кто в настоящее время консультирует премьер-министра Индии по военным вопросам?
Фактически это советник по национальной безопасности. Это было особенно актуально после того, как в 2018 году был создан Комитет по оборонному планированию, в котором АНБ Аджит Доваль стал его председателем, а в качестве его членов выступили министры иностранных дел, обороны и расходов, а также три начальника служб.
Не пропустите: Chandrayaan-2 ISRO достигает ключевой стадии, что дальше?
ПОДЕЛИТЕСЬ С ДРУЗЬЯМИ:
